청사 남길까 부술까
청주시청사

청주시청 본관의 근대 문화재 가치에 대한 전문가 검증이 생략된 채 건물 소유주인 청주시는 ‘철거’를 밀어붙이고 있다. 청주시는 청주시청 본관 철거를 확정 짓는 기자회견을 9월 27일 오전 10시 30분에 열 계획이다.

문화재청은 2014년 근대문화재의 가치가 있는 항목을 정리하는 목록화사업을 통해 청주시청 본관을 비롯한 전국의 대상지를 정리하고 해당 지자체에 이를 2015년께 통보했다. 당시 15군데 대상지를 선정했는데, 현재 이 가운데 3개소는 철거가 확정됐고 2개소는 철거 절차를 밟고 있다. 나머지 10개소 가운데 2개소는 근대문화재등록을 마쳤고, 나머지 8개소는 청주시청 본관처럼 어떠한 조치를 취하지 않고 있다. <도표 참고>
 

전주시는 전라감영 복원을 위해 전라감영 터에 지어진 전북도청을 철거했다. 2005년 도청의 새로운 입주지는 전주의 신도심 서부신시가지로 결정됐다. 따라서 도청이 이전한 후로부터 구 청사에 대해 보존이냐 철거 후 전라감영 복원이냐 갑론을박이 있었다. 결국 전라감영 복원으로 결론나면서 2015년 구 전라북도청 청사는 헐리게 됐다.

춘천시청사는 철거 후 그 자리에 신청사를 지었다. 동래구청도 마찬가지로 철거 후 부지 내에 신청사 건립을 추진했으나 2006년 5월에 있었던 문화재발굴조사에서 청사 부지 중앙부에서 90여m에 달하는 동래읍성 일부가 발견돼 난항을 겪었다. 우여곡절끝에 동래구는 2023년까지 그 자리에 신청사 건립을 추진 중이다.

이를 두고 청주시 시청사 추진단 관계자는 “문화재청이 근대문화재 등록을 권고했지만 현재 상황을 조사해보니 등록한 곳은 2개소 뿐이었다”고 답했다.

하지만 문화재청은 이후에도 2017년께 청주시에 문화재 등록을 위한 절차를 밟으라는 권고를 한차례 또 한 바 있다. 청주시가 철거를 할 경우 문화재청은 공공건물이기 때문에 공사중지 및 문화재 직권조사를 통해 직권지정을 할 수가 있다. 이에 대해 청주시 관계자는 “만약에 문화재청이 직권지정을 한다면 행정소송도 염두해두고 있다”고 밝혔다.

투입된 돈 100억은?

이제 경우의 수는 두 가지다. 청주시가 임의대로 본관 건물을 철거할 경우 문화재청이 이를 수용하는 것과 그렇지 않을 경우 그 즉시 직권으로 본관을 문화재로 지정하는 것이다. 이는 오롯이 문화재청의 판단에 달려있다.

그렇다면 청주시 바람대로 본관을 철거한 뒤, 문화재청이 이를 용인한다면 모든 문제는 끝이 날까. 아니다. 이후 경제적인 셈법이 복잡해진다.

일단 100억 가까운 비용이 지출된 신청사 국제설계공모안이 백지화된다. 기존 설계안을 폐지하고 새롭게 설계 공모를 해야 하는 데 이 비용은 아직 추산하기 어렵다. 이 또한 수십억이 들 공산이 크다.

청주시 관계자는 “효율성, 기능성을 고려할 때 기회비용(100억)을 날리더라도 새로운 공모안을 추진할 수밖에 없다”고 밝혔다.

청주시청 본관은 전체 신청사 부지면적의 5%가 채 되지 않는다. 그럼에도 청주시가 재공모하는 이유에 대해 △의회 건물이 당초엔 별동으로 할 계획이었지만 의회가 같은 건물 사용 요구 △설계안대로 신축할 경우 유지관리비가 많이 드는 점 등을 꼽았다.

따라서 집행부와 의회가 같은 건물을 사용하도록 하고, 유지관리비도 기존안에 비해 절반으로 줄이도록 하겠다는 것이다.

또 주차면 수도 전에는 400~500대에서 700~800대로 늘리겠다는 것이다. 공법상 본관 존치를 할 경우 신청사 신축을 할 때 안전문제로 비용이 추가로 들 수 있다는 점 등을 들어 청주시는 새로운 안을 추진하겠다고 밝힌다.

효율성과 기능성이 주된 가치?

2020년 청주신청사 국제공모에서는 노르웨이 스노헤타 그룹의 설계안이 당선됐다. 당시 본관 존치를 염두에 두고 설계가 진행됐다. 설계비로 80억, 국제공모진행비 및 관리용역비로 20억이 책정됐다. 당초 신청사 건축비는 1470억으로 잡았으나 최근 전세계적인 인플레이션으로 인해 건축비는 초과될 수밖에 없는 상황이다.

결론은 청주시가 100억을 날리고, 새로운 공모 안을 찾겠다는 것. 공모 안의 주된 철학은 ‘효율성과 기능성’이다. 설계안 변경에 대해서는 행안부에 보고를 해 승인을 받아야 한다.

신청사는 청주시 구도심의 랜드마크 성격을 갖게 된다. 이에 대해 문화재 가치 논쟁을 떠나 비용이 추가로 드는 것과 건축적 가치에 대해서도 의견이 갈린다.

이에 대해 모 건축과 교수는 “일단 현재 본관 건물 가치를 존중하지 못하면서 미래가치를 지킬 수 있을지 의구심이 든다. 결론은 주차장 대수 200여대 때문에 이 모든 안을 포기하고 새로운 안을 짜야 한다는 것이다. 청주시청 본관은 면적으로 따져도 5%가 안 된다. 어떠한 설계안이 나올지 모르지만 모든 사회적 합의를 뒤집고 효율성과 기능성만을 따지는 게 향후 100년을 내다보는 신청사의 가치인지 잘 모르겠다”고 말했다.